
“预防”让腐败止步
记者:十八大报告首次将反腐倡廉建设放在“党的五大建设”(思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设)的第四位,作为东航纪检监察工作的相关负责人,您有何感想?
张卫民:作为纪检监察人员,我们必须深入理解和正确把握十八大关于反腐倡廉的新思想、新理论。
从思想意识和工作理念上,党中央对反腐败面临的严峻形势有一个清醒的认识,要求以求真务实的态度,用法治的思维和方法反腐败,通过转变作风、监督权力、选好用好人、严肃查处腐败分子等手段,达到风清气正、政治廉洁的目的。
从工作思路和工作方法上,强调正确处理治标与治本的关系,以治标为主,为治本赢得时间。反腐败既要打“持久战”,又要打“歼灭战”,而现阶段主要是打“歼灭战”,要加强惩治力度。在工作方法上,强调要从“具体”抓起,一件件抓,只要认准就咬住不放,抓住一个就用制度巩固一个。
从工作切入点上,以作风建设为切入点,要求各级领导干部把自己摆进去,率先垂范,各级纪检监察部门的作用就是监督,要“拉长耳朵,睁大眼睛”,尤其要盯住会议和节假日。
从工作机制上,强调了反腐败要在党的领导下进行,各级党委要切实负起责任来,各级纪检监察部门要切实履行党章赋予的职责,定好位、执好纪、问好责。
十八大报告将过去“反腐倡廉工作”变为“反腐倡廉建设”,虽然只有两字之差,但意义深远,这就意味着我们党将把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作来不断推进。
记者:结合中央有关精神,东航在部署党风廉政建设和反腐败工作,包括深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动中,有哪些举措?
张卫民:为确保党的群众路线教育实践活动扎实推进、深入开展、取得实效,东航集团公司共成立了7个督导组,分别对41个直属单位党委的教育实践活动进行督导。纪检组办公室党支部共有7名纪检监察领导干部和工作人员参加了4个督导组,其中有5名纪检监察领导担任督导组长或副组长。今年7月,我们分别对28个直属单位党委的教育实践活动进行督导,进行谈话近300人次。
针对教育实践活动下一阶段工作,东航2013年纪检监察中期工作会在下半年工作安排部署中明确提出:“要把开展党的群众路线教育实践活动作为首要政治任务”,从提高思想认识、解决突出问题、加强制度建设三方面着手,认真完成好此项工作任务。
记者:十八大报告中提出要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,那么,东航的反腐倡廉工作有哪些新特点和新举措?
张卫民:近年来,东航发生了深刻变化,经营规模不断扩大,经济实力和效益显著提高,纪检监察工作围绕中心、服务大局,在坚定履行办信查案职责的同时,把工作重心转到预防机制建设上来,日常工作更加注重对风险的规避。在此次管理提升活动中,反腐倡廉专项小组提出工作目标:不断推进反腐倡廉各项工作制度化、规范化、科学化,力争用两年时间,实现日常管理不断规范,信息化建设持续提升,组织队伍建设显著加强。
经过一年多的实践与探索,“文化+制度+科技”的立体预防腐败工作成为管理提升活动中的一大亮点,得到了中央纪委、国资委纪委和上海市纪委的关注和赞扬。今年6月,国资委纪委正式批复东航成为中央企业预防腐败试点单位。
文化先行、制度保证、科技支撑,东航立体预防腐败工作在上海市、区两级检察院的指导下,与上海社会科学院法学研究所合作开展,是检察机关、科研院所与大型央企合力预防共建的一次探索和尝试。今年4月,我们印发了东航《“文化+制度+科技”立体预防腐败工作方案》,按照“动员准备、组织实施、巩固提升”三阶段推进,具体措施包括:
推进廉洁文化建设。今年一季度,我们在总结12家廉洁文化示范点单位工作经验的基础上,开展了东航廉洁文化理念征集评选活动,共收到320条作品。经过研讨、投票与专家论证,最终确定“蓝天清风,行洁志廉”为东航廉洁文化理念,于4月15日举行了廉洁文化理念发布会。目前,我们正在集团公司范围内开展廉洁文化征文活动,以“蓝天清风,行洁志廉”为主题,旨在增强全体员工对廉洁文化理念的认同感和融入度,努力营造风清气正的企业环境,为建设和谐东航、幸福东航提供思想保证。
落实廉洁从业制度。以制度建设为重点,健全和完善制度。股份公司纪委制订并发布了《中国东方航空股份有限公司重点领域和关键环节监督检查办法(试行)》,加强对公司范围内采购、基建、客货营销、地面服务等重点领域和关键环节的监督检查,强化对制度执行的监督和风险防控力度。各级单位签订党风廉政建设责任书355份,领导干部述职述廉149次。坚持集体谈话制度。组织公司新任领导人员进行廉洁从业集体谈话,任前谈话254人。
强化科技防腐应用。2012年,在信息部协助下,我们自主开发了网络监控平台——科技防腐信息系统,分层分级覆盖公司全体员工,实现教育、监督、制度三位一体和各信息化管理平台相互衔接的监督制约信息联动机制。一期门户网站和二期监控频道已分别于2012年4月和12月正式上线。其中,一期门户网站设有廉政教育、规章制度、监督制约、惩治查处、廉洁文化、效能监察、专项治理、交流反馈、组织建设九大模块,实现了信息的动态发布和项目在线动态管理功能;二期监控频道针对各部门行业技术特点,充分发挥自身优势,设计了“订座违规操作监控”“大额资金异动监控”“采购风险管理库”等系统,通过固化流程、预警纠错加大风险防范力度,探索运用信息管理平台提升反腐倡廉建设的新途径。
记者:东航的反腐倡廉专项管理提升工作取得了什么样的成果?
张卫民:我举几个例子。如东航金控公司在2012年开展了“廉腐指数”调查,用一连串数字、指标直观反映企业一整年的廉腐情况。两年前,金控公司就开展了别具新意的两项指数调查工作:员工幸福指数和党员先进性指数。他们将公司经营发展、福利待遇、工作环境、生活状况作为员工是否幸福的四个标准,每季度要求全体员工参与无记名投票。通过后期的数据分析和梳理,制作出年度员工幸福指数走势图及各单项指标走势图。金控公司提供了这样一份廉腐指数的“开盘数据”:认为公司廉洁的占52%,比较廉洁的占37%。虽然第一年的数据少了些纵向比较,但随着时间积累,我们将获得一份可靠的数据作为参考。
再如客运营销委开发的“订座违规操作监控系统”。以往,不法人员通过更改有效期,便可在旺季出手一张淡季使用的机票,从中谋取差价,这种违规指令操作手法很难被监管。但随着“订座违规操作监控系统”的建成,情况开始改观。去年11月,在集团公司纪检办公室(监察部)的组织协调下,客运营销委、信息部与中航信联合组成“电子监控项目”小组,对客票营销领域的五大敏感指令操作进行智能筛选,将有违规嫌疑的工号及记录调取出来进行专业分析。通过科技防腐的监控频道,把异常数据提取出来,并排除航班取消等正常的操作指令,从20万张机票中瞬间筛选出几十张,再由人工进行最后审定,大大提高了工作效率,简化了操作成本。
工程技术公司自行开发设计了SAP系统,充分利用网络平台保证各项制度的执行力,做到监督机制的科学化和常态化。去年,工程技术公司在航材管理业务监控过程中,发现下属某维修基地航材订购与实际使用不相符,随即开展核实,及时处置问题。运用科技手段,便于查找分析风险点,制订防控措施,对领导干部和关键岗位权力人工作中容易忽视细节问题起到了提醒作用,通过对各项管理制度的完善、补充,规避了日常工作体系中的风险。
记者:在管理提升第二阶段中,东航反腐倡廉工作有哪些计划和安排?可否谈谈未来的目标和展望?
张卫民:随着管理提升活动不断推向深入,我们始终坚持统筹规划、把握整体、注重创新,努力形成自身特色。下一阶段,反腐倡廉工作主要有五项重点任务:一是认真开展好党的群众路线教育实践活动;二是做好中央八项规定贯彻落实情况监督检查工作;三是深入推进“文化+制度+科技”预防腐败工作;四是加强境外机构反腐倡廉建设工作;五是加强自身队伍建设,特别要加强领导干部队伍反腐倡廉教育。